今年以来，我市贯彻落实科学发展观，围绕建设宜商宜居现代化大都市目标，紧抓沿海产业带建设等五大战略重点，转作风、优环境、促发展，经济形势总体良好，回升向好的基础进一步巩固，经济运行由一季度的快速回升转为二季度的趋于平稳，市场主体内生动力有所增强，但受复杂多变的内外因素叠加影响，投资、房地产、价格、节能减排等方面带来的压力逐步显现，值得特别关注。
　　一、经济运行特点
　　1、工业经济快速增长，转型升级步伐加快。上半年，全市规模以上工业总产值同比增长26.5%，增速比去年全年和去年同期分别提高26.1、34.6个百分点，与今年一季度基本持平，总量达到1902.7亿元，与2008年同期相比仍增长17.5%。轻、重工业总产值分别增长23.2%、28.3%，重工业总产值增速快于轻工业5.1个百分点。工业生产对经济增长的贡献明显高于上年。正泰太阳能、中光科技、雪花啤酒、英博啤酒等工业项目用地具备“招、拍、挂”条件，将于近期出让。

　　企业经营状况向好。工业经济效益大幅提高，1-5月规模以上工业企业利润总额76.4亿元，同比提高53.2个百分点，绝对值和增幅分别高于2008年同期19.6亿元、42.1个百分点。部分企业产值大幅提高，如月兔空调因获国家节能产品补贴，价格更具竞争力，上半年产值约6亿元，同比增加5.5亿元。据6月中旬对全市124家骨干工业企业运行监测显示，上半年37.9%的企业盈利同比实现增长，40.3%的企业盈利持平；52.4%的企业产品订货实现增长，87%的企业产品订单可供生产时间在1个月以上。
　　制造业用电量增加。上半年，制造业用电量同比增长21%，占全社会用电量比重63.4%，占比比5月份提高1.3个百分点。20个制造业行业用电量除石油加工、炼焦及核燃料加工外均为正增长，其中有色金属冶炼及压延加工业、废弃资源和废旧材料回收加工业、化学纤维制造业分别增长57.1%、53.3%、31.5%。华峰氨纶股份、温州冶炼总厂用电量同比增长30%以上。
　　科技创新与转型升级步伐加快。上半年，工业新产品产值增长36%，比一季度增幅提高2.1个百分点，高于规模以上工业总产值增幅9.5个百分点。《温州市中心城区土地功能转变出让金和土地收益金评估收缴暂行办法》出台。温州经济技术开发区滨海园区20平方公里的国家级高新技术产业园区总体规划已在申报中。温州风险投资研究院、温州知识产权服务园等技术创新服务平台相继成立。蓝江软件园土建完成，转入装修、招商阶段，预计年底可开园。据6月中旬对全市124家骨干工业企业运行监测显示，48.4%的企业研发投入加大，52.4%的企业技术改造投入加大，50.8%的企业节能减排投入力度加大。
　　2、固定投资平稳增长，重点建设有序推进。上半年，全社会固定资产投资同比增长5.8%，总量为302.3亿元，完成年度计划930亿元的32.5%。其中限额以上固定资产投资完成261.1亿元，同比增长3.4%。

　　投资结构有所改善。以民间投资为主体的工业性投资完成98.3亿元，同比增长22.8%，比2008年同期多16.5亿元，增幅比去年同期提高25个百分点，占限额以上投资比重由去年同期的31.7%上升到32.5%，表明市场主体内生动力有所增强，市场力量正逐步接力政府力量支撑投资稳定增长。鳌江流域投入力度加大，平阳、苍南两县1-5月投资增速在30%以上，远高于全市平均水平。
　　重点工程建设有序推进。上半年，重点建设实施项目完成投资79.7亿元，占年度投资计划34.6%。其中农水、城建、工业项目进展较快，分别完成年度计划的35.3%、38.5%、44%；乐清、瑞安、苍南、文成、洞头、开发区推进较快，分别已完成年度计划的46.1%、42.4%、42.8%、47.1%、86.1%、35.6%。顺溪水利枢纽、大门大桥一期、温州市小门岛东片场地平整等21个项目先后开工建设。诸永高速公路温州段已建成，浙能乐清电厂二期3号机组已投入商业运行，4号机组并网发电。温州半岛浅滩一期、七都标准堤塘工程、龙湾新区道路网工程、安置房（中心区、旧城）等16个续建项目进展较快，完成年度计划的50%以上。
　　沿海产业带围垦项目稳步推进。今年我市计划重点实施16项20万亩围垦，计划投资10.28亿元，上半年全市沿海重点围垦工程完成投资3.6亿元，完成年度投资计划的35%，其中温州浅滩一期、洞头布袋岙、苍南江南海涂、乐清胜利塘北片、乐清乐海、平阳西湾南片、瑞安丁山二期、平阳宋埠—西湾等8个项目进展较快，均完成年度计划的45%以上。
　　3、消费继续高位增长，汽车百货消费热点保持。上半年，全市实现社会消费品零售总额687.5亿元，同比增长19%，增幅比去年全年、去年同期分别提高2.2、4.4个百分点，完成年度计划的47.7%。贷款消费增长迅猛，1-5月个人消费中长期贷款615亿元，同比多增165.5亿元，增长50%。

　　消费热点继续保持。上半年，全市共接待游客1611万人次，同比增长12.1%；实现旅游总收入146.2亿元，同比增长13.3%。汽车消费仍是热点，1-5月汽车零售额102.6亿元，同比增长39.2%。上半年，温州市区车购税突破5.3亿元，同比增长45%。温州银泰百货继去年销售额超十亿元后，上半年实现销售额5.2亿元，同比增长25%；开太百货有意选址建设新店，扩大经营规模。雁荡电影院线公司营业额4700万元，为去年全年营业额的70.1%。
　　4、外需市场回暖增长，国内市场继续拓展。上半年，我市外贸进出口总额74亿美元，同比增长24.2%，完成年度计划的52.4%。外贸出口总额62.3亿美元，同比增长29.3%，完成年度计划的53.6%；总量和2008年同期相比，仍增长12.5%。进口总额11.8亿美元，同比增长2.7%，完成年度计划的46.6%。
　　复杂外贸环境积极应对。对俄出口恢复明显，1-5月累计出口2.88亿美元，同比增长45.7%。新增“属地申报、口岸验放”区域通关资格的企业270家，我市第三家公共保税仓库正式投运，全市公共保税仓库面积增加到1万余平方米。参加“2010浙江—台湾经贸与文化合作交流活动”，在台湾举办“海峡两岸温州人互动交流会”，阿里山农庄等6个项目达成初步合作意向。进口葡萄酒集散中心建设合力推进，已进入展示中心初步选址的前期，正努力解决保税仓储库容不足问题。欧盟是温州的第一大出口市场，贸易额占全部外贸出口总值的26.1%，目前欧元已贬值约15%，若继续贬值，将对我市出口带来较大负面影响。

　　国际投资趋势下滑。上半年，全市新批外商投资企业14家；实际利用外商直接投资1.37亿美元，同比下降13.5%，完成省商务厅下达年度任务91.3%，其中原有项目增资3000余万美元，苍南华润（温州）电力有限公司出资3350万美元，两项合计占实际利用外资的50%。上半年新批境外机构26家，中方投资总额8750万美元，同比下降4.7%，完成年度任务的90.2%。
　　国内市场开拓持续推进。温州永嘉超市经济促进协会成立，人才培训计划全面启动，已和温州职业技术学院等确定了合作培训意向；大超市和物流配送中心选址工作正在全国范围开展；试点的瓯北大卖场建设即将进入设计阶段。森马集团1-5月销售额达39.4亿元，同比增长34.7%，并新开店铺657家。
　　5、财政收入较快增长，金融信贷平稳运行。上半年，财政一般预算总收入同比增长21.2%，总量222亿元，完成年度计划的58.1%，其中地方财政收入同比增长27.9%，总量126.6亿元，完成年度计划的61.1%，增幅比去年同期分别提高23.3、27.4个百分点，绝对值分别比2008年同期增长12.7%、22.3%。财政收入增长较快的原因是企业效益明显改善，同时与房地产相关的营业税、契税对增收贡献较大。上半年，城市居民人均可支配收入16677元，同比增长11.5%，农村居民人均现金收入6620元，同比增长11.6%。
　　上半年，金融机构存款余额5805.4亿元，同比增长16.1%，贷款余额5050.2亿元，同比增长25.8%，今年新增贷款656.5亿元，其中4月份、5月份、6月份分别增加90.1亿元、107.7亿元、100.2亿元。外地银行进驻温州步伐加快，台州商业银行温州分行、宁波银行温州分行正式营业；6月末，稠州商业银行温州分行存款余额18.76亿元，贷款余额11亿元，营业收入7321万元，利润1790万元。金融集聚区建设全面启动，工行温州分行、浦发温州分行、中国人寿、鹿城农村合作银行4家金融机构建设用地于6月中旬完成土地“招、拍、挂”。
　　金融创新持续推进。今年新增村镇银行1家，另有3家正在筹备，新增小额贷款公司4家。全市17家小额贷款公司6月末贷款余额44.6亿元，累计发放贷款148.6亿元，不良贷款率0.41%，平均收益超过10%。3家村镇银行存款余额8.3亿元，比年初增加4亿元，增长95%；贷款余额12.2亿元，比年初增加7.5亿元，增长156%。 瑞安梅屿与苍南芦浦的农村资金互助社试点启动，试点方案已上报省银监会；未上市公司股份转让试点取得实质性突破，温州市股权营运中心正式挂牌营业。

　　二、存在问题
　　当前，虽然我市经济总体良好，但在以下五个方面压力较大，值得重点关注。
　　1、部分经济增长指标横比靠后。投资、出口等指标增速在全省排名较为靠后。上半年，限额以上固定资产投资增速比全省低15.1个百分点，比杭州低20个百分点，比宁波低10.6个百分点，总量仅为杭州的四分之一，投资增长后劲不足；出口增速低于全国、全省6.2、10.8个百分点。规模以上工业总产值总量比杭州少3200亿元，比绍兴少1040亿元。
　　2、投资增长后劲不足。投资三大板块中，除工业性投资在上年低基数的基础上取得较快增长外，基础设施投资和房地产投资两大板块增长乏力。其中以政府投资为主体的基础设施投资完成81.1亿元，同比下降7.2%，增幅比去年同期回落25.8个百分点，占限额以上固定资产投资比重由去年同期的34.6%下降到31.1%。开发区投资增速下降过快，需要引起重点关注。
　　重点建设进展不平衡。上半年重点建设实施项目投资完成额比去年同期少14.6亿元，占年度计划比重下降8.3个百分点，部分重点建设项目因资金紧缺导致进程缓慢。从区域看，三区、永嘉、平阳、泰顺等地完成率低于全市平均水平。从行业看，交通、电力、社会项目进度低于平均水平。从进度看，41个计划开工项目，尚有龙湾区灵昆北段标准堤二期工程等20个项目未开工；72个续建项目中，温州市东片防洪一期工程、市委党校迁扩建工程等22个续建项目年度计划完成率在30%以下。
　　重大项目前期推进难度较大。第二季度，除金温铁路扩能改造和温州机场飞行区扩建工程初设获批取得进展外，沈海高速公路温州段、龙丽温高速温州段、诸永高速温州段延伸、77省道延伸线龙湾至洞头疏港公路、乐清湾港区一期、乐清湾港区铁路支线、浙江苍南电厂（一期）等重大项目前期进度与今年一季度相比变化不大。
　　供地不足滞后效应显现。2009年市区仅供应437.91亩的商住用地。今年上半年全市房地产开发投资完成91.7亿元，同比下降3.8%，绝对值和2008年同期相比下降3.1%。1-5月土地购置费仅完成21.07亿元，同比下降25.3%。
　　3、楼市调控效应显现。上半年，温州市区可售商品房仅50万平方米左右，不到2009年市区住宅销售面积106万平方米的一半，供求矛盾十分突出。4月份开始，我国房地产宏观调控力度不断加大，二套房认定、贷款首付比例提高等政策接踵而出，已经对我市楼市产生影响，下半年，与房地产业相关的金融业、政府税收、居民家装消费等将受到连带影响。
　　楼市呈“量跌价滞”态势。上半年，市区商品住宅批准销售1645套，同比下降38.5%，其中5月、6月批准销售均为0套；销售面积30万平方米，同比下降46.6%；销售套数1829套，同比下降51.5%，其中5月、6月分别仅销售119套、21套；销售均价从3月份开始一直在2.3万-2.4万元之间徘徊。市区二手房成交面积91.2万平方米，成交套数7763套，同比下降7.7%，其中4月、5月、6月当月分别成交2689套、1286套、820套， 6月份成交量仅为4月份的30.1%。
　　4、价格形势不容乐观。从去年11月开始，我市月度居民消费价格总水平止跌回升，6月份我市CPI累计涨幅达到3.9%，连续4个月超过3%的温和上涨区间。原材料价格累计涨幅高达9.2%，6月当月同比上涨12%，但上半年工业品出厂价格仅增加3.7%，工业生产“高进低出”将对企业利润带来较大负面影响，下半年工业企业生产增速下滑的可能性较大。据6月中旬对全市124家骨干工业企业运行监测显示，上半年56.6%的企业表示原材料成本上升。
　　一方面，原材料价格累计增长较快。上半年，圆钢、铜、铝、铅、锌、锡、镍平均价格同比分别上涨16%、65%、24%、28%、50%、37%、64%。我市的汽摩配、电器、造船、阀门、不锈钢等行业成本压力较大。另一方面，近期部分金属价格往下波动。6月份开始，钢材、有色等价格与5月份环比明显回落，其中圆钢环比下降5.8%，铜、铝、铅、锌、锡、镍价格环比分别下降5.9%、6.6%、6.4%、14.9%、3.4%、13.1%。原材料价格波动过大，将导致产品价格波动，部分企业需要消化较高价位的原材料库存，经营压力进一步加大。
　　5、节能减排压力加大。由于宁波镇海炼化大乙烯项目投产，根据省政府最新要求，我市节能减排2010年度目标调整为：单位GDP能耗下降4.8%，化学需氧量和二氧化硫均削减3%以上，比年初市人代会通过的《政府工作报告》预期目标分别提高1.8、1.5、2.5个百分点。初步预计，我市上半年单位GDP能耗同比下降2.7%-2.9%，化学需氧量和二氧化硫排放量比去年同期分别削减3 %和4%左右。日前市政府已将新指标任务分解到各县（市、区），各地普遍感觉完成压力骤增，尤其是部分县（市、区）节能指标完成难度很大。
　　三、下阶段经济工作建议
　　当前经济发展环境仍极为复杂，国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性超过了预期，经济较快增长较大程度上还是政策刺激的结果，也有去年同期基数较低的原因。
　　从国际看，金融危机影响仍在持续，美国、日本等国经济虽然走过最困难的阶段，但失业率居高不下；主权债务风险不断积聚，欧洲成为重灾区，主权债务危机的影响将在下半年显现；欧元持续贬值对出口影响也将在三季度显现。从国内看，通胀预期不断强化，5月份CPI累计突破3.0的临界线，达到3.1，货币政策调整预期加大；二季度以来，国家刺激政策逐步退出迹象更加明显，如遏制房价过快上涨系列政策的出台；4月底，国务院常务会议研究淘汰落后产能并调高了年度目标；中国人民银行6月19日进一步推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性。自7月15日起，国家将取消部分钢材商品出口退税。
　　我市经济环境已由危机时期的以市场制约为主，逐步转向市场、成本、要素等多重制约相叠加的复杂局面，这些因素基本上是全局性和系统性的，需要多方共同努力，远近结合，标本兼治，持之以恒地逐步应对和解决。预计我市下半年经济运行在去年各项指标基数逐步走高的基础上，在内外因素交织影响下，呈现“高开稳走”的趋势，经过努力，完成GDP增长9%左右的目标是有可能的。
　　第三季度，在加快转变发展方式的前提下，我市重点应做好以下几项具体工作。
　　1、加块土地出让进度。建议市“联席办”尽快下达今年土地出让计划，分解落实到具体地块，进行责任制考核。在6月份已公告出让4个地块的基础上，尽快将较为成熟的50多个地块推向市场。尽快出台《市区土地出让收入分配办法》，充分调动区级政府项目建设的积极性。加大住宅用地（包括保障性住房用地）投放供应，在平抑过高房价的同时，为政府投资项目筹措建设资金。
　　建议研究进一步简化工业土地出让流程。严格执行“高门槛、低地价”政策，在确保高于挂牌起始价的基础上，研究可否取消“政府保留底价”审定这个招投标环节，以利优质企业早日落地，早日创造税收。
　　2、大力促进投资增长。加快推进政府投资项目建设。加快政府投资项目资金拨付，以“重大项目推进年”活动为抓手，落实领导联系的60个重大项目推进计划，需国家、省支持的重大项目，建议市领导分头带队向上汇报、衔接，争取支持。加快重点建设项目推进，对77省道延伸线龙湾至洞头段、浙江苍南电厂等20个未开工项目，要各方协同，创造条件，加快前期，尽早开工；对戍浦江河道整治一期、市委党校迁扩建等22个进展较慢的续建项目，要切实解决项目推进中遇到的问题，加快进度。继续加快保障性住房建设。
　　妥善处理全市76家政府融资平台“解包还原”，通过金融创新，协商以银团贷款、并购贷款等形式作为还款来源，通过贷款重组，保证人与抵押物重组等形式，优化平台贷款，达到金融机构信贷发放要求。
　　积极落实国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（新36条）。建议出台相关实施细则，明确和规范操作程序，并以地块、项目等为载体，鼓励民间投资。落实《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，巩固市政府代表团参加“2010浙江－台湾经贸与文化合作交流活动”成果，对接落实阿里山农庄、华东种子种苗发展中心、台湾农产品浙南转运中心等协议合作项目，做好苍南台湾农民创业园、苍南台北小镇的规划建设和对台招商。
　　3、加大节能减排力度。今年是“十一五”的最后一年, 节能减排指标是约束性指标，必须完成。要全面推进省“811”环境保护新三年行动计划任务整治验收工作，做好鹿城电镀业、永嘉楠溪江流域、乐清乐琯塘河、鳌江流域平阳段、苍南江南河网等5个市级严管区 “摘帽”工作，推进瓯海、龙湾蓝田电镀基地入园工作，瑞安电镀基地主体工程建成，乐清、永嘉、平阳电镀基地开工建设。切实加快推进平阳县污水处理厂整改工作，确保年内完成；瓯海、乐清、洞头、文成等已建污水处理厂要全部达到相应进水量要求，永嘉、瑞安、龙湾、苍南等地污水处理厂要增加进水量。
　　加强重点用能企业的预警监管，加快推进节能设备和技术改造。推进我市合同能源管理和支持本地LED行业的发展。借鉴江苏、四川、重庆等地经验，保护和扶持本地战略性新兴产业发展。建议利用示范工程、在招投标中对本地企业予以适当支持等形式，支持聚光科技等LED产业龙头企业做大做强。
　　4、积极谋划重大事项。做好与《浙江海洋经济带发展规划》的对接，上升为国家战略，争取在温州对外开放、重大项目布局和体制机制创新等方面，获得上级更大的支持。出口加工区项目已报国家海关总署，状元岙海港和永强机场空港的扩大开放事宜已由省政府报国家口岸办审批，建议我市加大催办力度，做好对接工作，争取早日通过审批。关注《海峡西岸经济区发展规划》范围覆盖和政策延伸进展，争取对接海西工作的主动权。积极开展与台湾的合作交流，争取开通温州状元岙至台湾的客运直航。建议市委常委会尽快听取《瓯江口产业集聚区发展规划》汇报，市有关部门抓紧衔接省对口厅局，取得支持，7月份由市政府上报省政府规划协调委员会进行审核，早日获得省政府批准。抓好“十二五”规划编制工作，树立需求导向、问题导向、项目导向理念，加快推进《思路》、《建议》、《纲要》等编制工作，市各有关部门继续深化25个前期课题，尽快构建完整的“十二五”规划体系。(综合处)