今年以来，我市贯彻落实科学发展观，围绕建设宜商宜居现代化大都市目标，紧抓沿海产业带建设等五大战略重点，转作风、优环境、促发展，经济形势开局总体良好，呈现恢复性增长。发展环境好于去年，但随着国内经济逐步回暖趋稳，刺激政策退出、通胀预期、结构性用工短缺等方面的压力在逐步累积、加大，经济持续回升向好的势头有待进一步稳固，预计全年经济增速呈现“前高后低”走势。
　　一、经济克服国际金融危机影响，正从恢复性增长过渡到正常增长
　　预计一季度全市GDP增速为14.5%左右，比2009年、2008年同期明显提高，投资、出口、消费、工业生产、财政收入等主要指标，无论从总量还是增速看，已基本恢复、甚至是超越金融危机前的发展水平，我市经济已经由前期的恢复性增长过渡到正常增长阶段。
　　1、投资规模恢复到2008年同期水平，后劲有所增强
　　1-3月全市完成限额以上固定资产投资103亿元，总量接近2008年同期，同比增长13%，增速比2008、2009年同期分别提高10、26.6个百分点，但与全省各地相比，增速排名仍然靠后。

　　投资后劲有所增强。一季度新开工项目95个，比去年同期增加21个，同比增长28.4%，增幅比去年同期回升29.7个百分点。以民间投资为主体的工业性投资完成32.6亿元，比2008年同期多2.4亿元，同比增长17.9%，增幅比去年同期提高26.4个百分点，比重由去年同期的30.3%上升到31.6%；以政府主导性投资为主体的限额以上基础设施投资完成33.9亿元，同比仅增长8.3%，比重由去年同期的34.4%下降到32.9%，表明市场力量正逐步替代政府力量支撑投资稳定增长。全市房地产开发投资完成41.1亿元，同比增长13.9%，增幅比去年同期提高27.7个百分点。
　　沿海围垦项目进展顺利。今年我市计划重点实施16项20万亩围垦，计划投资10亿元，一季度全市沿海重点围垦工程完成投资1.6亿元，完成年度投资计划的15.7%，其中温州浅滩一期、瑞安丁山二期围涂、苍南江南海涂围垦分别完成年度计划的50.7%、20.8%、19%。苍南大渔湾围垦一期工程初设获批，浅滩一期围涂工程填海造地项目通过用海验收。
　　重大交通能源项目前期稳步推进。金温铁路扩能改造（温州段）、温州机场飞行区扩建工程工可已批复，初步设计已审待批；沈海高速公路温州段改扩建工程乐瑞段和瑞苍段两段合并的“预可”文本已编制完成待审；龙丽温高速温州段（含泰顺支线）线位论证报告已通过审查，诸永高速温州段延伸工程“工可”各项支持性文件均已审批；77省道延伸线龙湾至洞头疏港公路工程工可已审待批，项目试验堤工程已开工建设；绕城高速西线工程线位论证报告已通过省交通厅审查；乐清湾港区一期工程工可已审查，各项专题报告已编待批；乐清湾港区铁路支线预可研究已审查，工可报告已编制完成待审查；浙江苍南电厂（一期）待报国家发改委核准；500千伏乐清变已获得国家发改委核准。
　　重点建设有序推进。2010年，计划实施重点建设项目129个，其中，建成项目16个，开工项目41个；续建项目72个。预备项目39个。年计划投资230亿元。一季度实施项目完成投资33.7亿元，占年度投资计划13.1%。从行业看，工业、电力、城市建设等进展较好，完成计划数高于全市平均数，从区域看，经济技术开发区、乐清、瑞安、永嘉、文成县、洞头县等地进展良好，高于全市平均数。顺溪水利枢纽工程、104国道飞云江三桥北延伸工程、大门大桥一期工程、温州市小门岛东片场地平整工程等17个项目先后开工建设。七都标准堤塘工程等16个续建项目完成年度计划的20%以上。
　　2、对外贸易迅速回升，内外市场逐步回暖
　　1-3月份，我市外贸进出口总额32.5亿美元，同比增长22.6%。外贸出口总额27.3亿美元，同比增长25.7%，但增速在全省排名仍然靠后；总量和2008年同期相比，仍增长12%，表明我市外贸出口已恢复到金融危机前的水平。进口总额5.2亿美元，同比增长10.1%，同期全国、全省进口增速分别为64.6%、64.2%。由于国际市场石油价格上涨较快，一季度温州口岸进口液化气大幅减少约八成，预计5月、6月份国际市场石油价格若有回落，液化气进口将有所增加。

　　出口市场逐步回暖。一季度欧盟、美国、东盟等主要出口市场出口额分别增长23.4%、21%、8.6%。新兴市场保持增长，非洲出口2.11亿美元，同比增长10.9%，拉丁美洲出口2.31亿美元，增长33.3%。俄罗斯市场出口有所恢复，出口额1.71美元，同比增长37.6%。一季度出口交货值138亿元，同比增长20.1%，增速比去年全年和去年同期分别提高30、33.5个百分点，也高于2008年同期13.2个百分点。
　　鞋业出口走稳。鞋业出口占全市总额的五分之一以上。受广东东莞台资鞋企迁走影响，部分中高档鞋子大订单主动找上我市鞋企。1-2月份全市鞋革行业规模以上企业完成工业总产值60.8亿元，同比上升22.9%；一季度全市鞋类出口7.1亿美元，同比上升22.9%。康奈集团出口目标上调50%；金帝鞋业今年已接订单1165万双，全年目标1800万双，预计比上年增长15%。
　　出口信用保险扩容提速。一季度中国信保承保我市出口3.2亿美元，是去年同期的4.1倍，超过2008年全年承保规模；报损金额256万美元，和去年同期基本持平；35家中小企业通过出口信用保险向银行获得融资4亿元，是去年同期的3倍。
　　国内市场开拓持续推进。温州永嘉超市经济促进协会成立，超市人才培训计划启动，正对首批300人进行培训；采购联盟商户进入评估和筛选阶段；超市选址服务已在全国范围开展；试点的瓯北大卖场建设已经进入政策处理阶段。森马集团一季度销售额达11亿元，同比增长30.7%，并新开店铺201家；优衣派服饰控股集团一季度在全国开新店12家。
　　国际投资依然活跃。一季度，全市新批外商投资企业11家，增长57.1%；实际利用外商直接投资7091万美元，增长171.7%。世界500强商贸企业投资意愿增强，沃尔玛、麦德龙、欧尚等国际巨头前来商洽投资事宜。新批境外机构13家，中方投资总额3379.9万美元。
　　3、工业经济恢复正常，机制创新动力增强
　　一季度，全市实现规模以上工业总产值821.8亿元，同比增长27%，增速比去年全年和去年同期分别提高26.6、36.8百分点，总量与2008年同期相比仍增长15.9%，但横向比，我市规上工业生产总值增速仍居全省末位。轻、重工业分别增长23.6%、28.9%，重工业增速快于轻工业5.3个百分点。

　　骨干企业经营状况向好。据市发改委3月中旬对全市132家骨干工业企业运行监测显示，一季度39.4%的企业盈利实现增长，42.4%的企业持平；57.3%企业的产品订货实现增长，89%的企业产品订单可供生产时间在1个月以上。
　　企业用电量增加。一季度制造业用电量同比增长18.95%，20个制造业行业除石油加工、炼焦及核燃料加工业用电负增长外均为正增长，其中黑色金属冶炼及压延加工业、废弃资源和废旧材料回收加工业、木材加工及制品和家具制品业分别增长39.1%、35. 4%、32.2%。温州冶炼厂、华峰氨纶股份有限公司、浙江铭泰钢铁有限公司用电量同比分别增长136%、78.8%、52.3%。
　　企业创新、整合意愿增强。在当前的宏观背景下，企业创新求突破，整合资源求突破意愿进一步增强。一季度新产品产值增长33.5%，高于规模以上工业总产值增幅。据市发改委3月中旬对全市132家骨干工业企业运行监测显示，在下阶段有投资计划的87家企业中，62%的企业把研发投入、15%的企业把兼并重组同类企业作为投资方向。
　　虚拟经营模式优势显现。在当前形势下，虚拟经营模式因有利于工业企业破解要素制约和招工难等问题，对企业产生较大吸引力。如红黄蓝股份有限公司今年一线员工从去年的300人减少为80人，将订单外包，致力于产品研发和品牌营销，但一季度销售额不减反增，达到去年全年的二分之一。
　　企业上市基础拓宽。金龙机电和正泰电器上市示范效应显现，我市企业上市梯队逐步形成，基础拓宽，氛围良好。康乐药业已上报材料等候发审委审批；7家企业在辅导期内，9家企业已完成股改，森马、康奈、红蜻蜓等已积极做好申报准备。在原有两批42家拟上市企业基础上，14家企业列入第三批初步名单。
　　4、消费保持强劲增长，热点保持稳定
　　一季度全市实现社会消费品零售总额341.3亿元，同比增长20%，总量、增速在全省均排名靠前，增幅比去年全年、去年同期分别提高3.2、2.1个百分点。贷款消费增长迅猛，一季度个人消费人民币贷款585.9亿元，同比多增20.3亿元，增长31.8%。温州银泰百货继上年销售额超十亿元后，一季度实现销售额2.9亿元，同比增长29.5%。一季度雁荡电影院线公司营业额3100万元，为去年全年营业额的46%，其中阿凡达电影票房1487万元，破我市历史最高票房纪录。

　　房地产销售火爆。房地产销售火爆。据市房管局统计，一季度市区商品住宅批准预售面积18.7万平方米，同比增长114%；销售面积23.1万平方米，同比增长113%；销售套数1384套，同比增长84%；销售均价由去年同期每平方米1.79万元上升到2.3万元；二手房成交面积30.6万平方米，成交套数2968套，其中3月份成交1520套，超过1、2月份总和。
　　汽车上牌量每月过万。据温州市汽车流通协会统计，一季度汽车上牌总数为39410辆，比去年同期增长34%，其中1月上牌数15092辆，同比增长54%，创单月上牌数新高，3月份上牌数13375辆，同比增长42.7%。车购税同比增长46.4%。
　　旅游消费平稳增长。据市旅游局统计，一季度共接待游客714.7万人次，同比增长6.3%，实现旅游总收入65.4亿元，同比增长7.1%，3月份接待海外旅游者3.4万人，同比增长27.4%，创汇2080.6万美元，同比增长25.9%。在上海开展了“对接世博，走进温州”旅游宣传周活动，争取把世博旅游线路延伸到温州，吸引更多的世博会国内外游客到温州旅游。3月份，温州与台湾高雄签订旅游合作协议书，共同打造“两岸半屏山”品牌。
　　5、财政收入大幅增长，金融信贷平稳发展
　　1-2月份，企业利润大幅增长，规上企业利润总额达24.4亿元，同比增长96%。一季度财政一般预算总收入105.4亿元，同比增长21.1%，其中地方财政收入60.4亿元，同比增长28.7%。增幅比去年同期分别提高28、33.7个百分点，分别比2008年同期增长12.7%、22.3%。增值税、企业所得税、个人所得税和营业税等四大主体税种收入，分别为35.88亿、16.04亿、11.44亿及16.86亿元，同比分别增长1.9%、18.5%、28.3%、30.4%，显示服务业发展较制造业快，效益好；契税收入5.92亿元，同比增长74.9%；其他各税收入12.79亿元，同比增长46.8%。非税收入6.45亿元，同比增长49.4%。受上年年末楼市交易火爆及一些县市将部分收入结转至今年年初入库等因素影响，一季度房地产业地税收入同比增长约六成。
　　1-3月份人民币存款余额5608.5亿元，同比增长15.2%，贷款余额4752.2亿元，同比增长26.9%。批发和零售业、制造业贷款增加较多，一季度比年初分别增加了102亿元和97亿元。房地产业贷款比年初减少10.1亿元，个人住房按揭贷款比年初增加43.4亿元。外地银行进驻温州步伐加快，目前光大银行、宁波银行、台州商业银行等3家商业银行的温州分行处于筹建阶段，其中台州商业银行温州分行将于近日正式开业。2010年3月末，我市已开业的13家小额贷款公司，贷款余额30.8亿元；贷款资金利用率达90%以上。

　　二、发展环境依然复杂，回升向好势头尚待稳固。
　　一季度，虽然我市经济开局总体良好，但由于国际需求全面恢复仍需时日、国内刺激政策退出预期、汇率升值预期、我市经济长期积累的结构性矛盾等因素，经济发展的持续性和稳定性仍有待进一步稳固。
　　当前，以下几个方面问题值得重点关注。
　　1、国内信贷政策调整可期，资金供给压力加大
　　一季度，我国已两次上调准备金率至16.5%，在年中加息的预期也十分强烈，在信贷方面提出了“节奏均衡”、“有保有控”“实贷实付”等新要求。从实施看，国家货币政策在坚持适度宽松基调的同时，2月份央行提出的“节奏均衡”投放信贷，已对我市逐步产生影响。3月末，我市贷款余额比年初增加358.5亿元，同比少增81.4亿元，中小企业贷款仍然较为困难。我市新能源产业中的风电设备行业、临港产业中的造船行业，因在全国范围内属于产能过剩行业，根据“有保有控”的信贷投放政策，除国家发改委批准的新上项目外，其余新上项目将难以得到贷款支持。按银监部门“实贷实付”规定，贷款超过500万元或单笔超过项目投资5%的，银行都将采用受托支付的方式划拨资金给受益人，不得发放无指定用途的贷款，此举有利于引导信贷更好地支持本地实体经济发展，遏制贷款炒房、炒股及异地投资行为，但同时，也将对我市政府融资产生一定影响，政府融资平台将难以在政府投资项目间调剂或混合使用贷款资金。
　　2、人口红利逐步消化，劳动力供应结构性短缺压力加大
　　随着中西部的发展，沿海地区收入水平比较优势缩小，如江西南昌月工资水平为1300元，安徽宣州1600元左右，已接近我市月工资水平，外来务工者来我市工作意愿减弱。80后、90后新一代农民工更加注重生活质量和工作条件，长期存在的户籍、教育等方面的待遇差异，也在文化心理层面引发了新一代农民工的抵触情绪。
　　目前全市企业普遍存在招工难问题，许多企业招工条件一再放宽，从20岁左右女工放宽到45岁男工，但还是普遍存在缺工情况。据我委3月中旬对全市132家骨干工业企业运行监测显示，骨干企业用工缺口在20%以下的企业占调查企业数的84.6%。劳动密集型中小企业由于生活、文化娱乐、工作条件劣势，缺工现象尤为严重。据市劳动保障局调查，其职介中心2010年3月1日-7日期间，招聘单位提供岗位数为66380个，同比增加14%；进场求职人数为20042人，同比减少31%。求人倍率为3.3。求职缺口前三行业为鞋革、机械制造、服装，求人倍率分别达到6.6、3.6、3.3倍。据劳动保障局统计，今年一季度我市普工工资同比上涨13.5%。
　　我市劳动力短缺现象是结构性的，每年有数万温籍大学毕业生不能返乡获得较高层次的工作岗位，就业形势依然严峻。从趋势看，随着中国人口红利的逐步消化，“招工难”将会长期存在，我市大量劳动密集型生产企业已经形成了严重的路径依赖，需要较长时间来改变和适应。
　　3、通胀预期增强，上游资源性产品供应价格上涨输入、传导给下游的压力加大
　　目前我国通胀和人民币汇率升值预期越来越强。我市企业大多处于产业链低端，以劳动密集型生产加工为主，产品附加值低，企业规模小，议价能力弱，消化成本上升的能力不足，企业增效压力将在今后一段时期内加大。据市发改委3月中旬对全市132家骨干工业企业运行监测显示，62%的企业一季度生产成本上升，58%的企业预计下季度生产成本将继续上升。
　　去年11月开始，我市月度居民消费价格总水平止跌回升，一季度我市CPI累计比涨幅达到3.1%。据市发改委价格监测中心监测，与去年同期相比，我市3月份石油液化气平均价格由去年同期的每瓶65元上涨到97元，涨幅达49%；铜价从每吨3.37万元上涨到5.89万元，涨幅达74.8%；铝价从每吨1.34万元上涨到1.64万元，涨幅达22.4%；铅价从每吨1.31万元上涨到1.6万元，涨幅达22.1%；锌价从每吨1.31万元上涨到1.82万元，涨幅达38.9%；锡价从每吨9.9万元上涨到14.17万元，涨幅达43.1%；镍价从8.7万元上涨到15.93万元，涨幅达83.1%。圆钢每吨价格从0.35万元上涨到0.42万元，涨幅达20%。我市的汽摩配、电器、造船、阀门、不锈钢等行业成本上升的压力将继续加大。
　　三、对二季度我市经济工作的几点建议
　　当前经济发展环境仍极为复杂，经济快速增长较大程度上还是政策刺激的结果，也有去年同期基数较低的原因。从国际看，金融危机影响仍在持续，美国、日本等国经济虽然走过最困难的阶段，但失业率居高不下；欧洲葡萄牙、冰岛、希腊、西班牙（PIGS）等国债务缠身，恢复前景不明。从国内看，防灾抗灾形势严峻；一些推动价格上涨的因素在显现，强化了通胀预期，特别是住房价格过快上涨的问题比较突出；财政金融潜在风险不容忽视；就业压力总体上持续增加与结构性用工短缺矛盾并存。从我市看，投资、出口、消费需求回升比较明显，态势较好。下一阶段，保证我市经济平稳较快增长的主要矛盾在供给不足上，包括土地要素、资金要素、人力要素供给等方面，需要在加快转变发展方式的前提下，转作风、优环境、促发展，重点做好以下几项具体工作。
　　1、保障土地要素供给
　　加块土地出让。加快落实政府投资项目计划的资金保障，进一步加大土地出让、土地征收、拆迁和使用权回收力度，增强政府土地储备和供应能力。建议以滨江商务区等中心城区地块为重点，抓好市区21个地块计2098亩经营性商住办用地出让。通过加快土地出让，一方面加大住宅用地（包括保障性住房用地）投放供应，平抑过高房价；另一方面为政府投资项目筹措建设资金，确保基础设施重点建设能按期拨付资金，保证进度。
　　抓好新土规修编。我市新一轮土地利用总体规划将于6月份上报国务院审批。目前市国土部门修编工作已经进入最后阶段，今后我国将实行更加严格的土地管理，对于项目的用地审批，将严格依据土地规划进行。必须高度重视土规修编工作，确保瓯江口新区等我市今后几年重点开发建设区块和重大项目用地有地可用，有地能用，为我市“十二五”及今后十年投资项目落地、区域发展预留好空间。
　　重视低丘缓坡利用。我市有2.9万亩山坡地列入《浙江省低丘缓坡重点区块开发规划（2010—2020年）》，其中2.4万亩列入低丘缓坡建设用地重点区块，省里将在土地指标、林地占用指标等采取优惠措施。建议督促各地组织编制落实重点区块的具体开发建设规划，以创造开发建设条件。
　　2、保障资金要素供给
　　大力引进金融机构。继续推进滨江商务区金融集聚区块规划建设，大力引进银行、证券、保险企业，及时协调解决金融机构大楼项目落地建设中碰到的问题。加大对商业银行在温州设立分支行的支持力度。
　　积极引导民间投资。抓好华峰尼龙、青山控股、正泰太阳能等一批重大项目的前期。着手研究服务业、中心城区“退二进三”项目和旅游业的招商选资工作。大力促进文化产业发展，目前我市影院设施建设较为落后，大部分县（区）尚无数字电影院，建议市主管部门对重点中心镇、工业集聚区的电影院布局进行规划优化，合理引导民间资金进入，并在选址、资金方面予以支持。
　　扩大政府投资。建议确定今年为我市“重大项目推进年”，落实60个重大项目的联系代办制度。抓好重大项目前期，加快浙江苍南发电厂（一期）、77省道延伸线龙湾至洞头疏港公路、鹿城仰义至双屿段公路改建等工程前期工作。重视永嘉、开发区、瑞安等地投资增速下降过快问题。继续加快保障性住房建设。
　　重视利用外资。日前，《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》已出台，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业。建议积极对接政策，动态完善我市招商选资项目库，注重内外温州人互动，选好商，引大商。
　　3、尽快实施水价调整方案
　　我市多年未调整水价，过低的资源性产品价格不利于节能减排和生态环境保护，也不利于调动供水企业的投资积极性。我市水价调整方案已于2008年12月底经省物价局批准，由于去年受金融危机影响，暂缓出台实施。随着通胀压力的逐步显现，国家随时可能停止公共资源性产品调价，因此，必须尽快实施我市水价调整方案。建议将我市实施水价调整方案的时间窗口定在今年二季度。
　　4、多方解决招工难问题
　　一是大力发展现代服务业，注重文化引领，增加高层次工作岗位，解决温籍大学生回乡就业问题。二是改善工业区的文化娱乐、商业、银行、邮局、学校等配套条件；引导企业提高用工待遇，为用工提供更好的生活和工作条件。三是引导中心城区劳动密集型产业向劳动力富余的鳌江流域转移，既可以解决用工问题，又可以解决当地群众就业问题。四是通过虚拟经营等模式，减少低层次用工岗位；利用招工难倒逼淘汰部分过剩落后产能。      

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年七月