上半年温州经济运行情况分析

温州市发展和改革委员会

（2009年7月10日）

　　上半年，全市上下坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻落实“保增长、抓转型、重民生、促稳定”各项举措，政策效应逐步显现，经济运行趋稳，主要经济指标出现企稳向好迹象，但外部经济环境仍然复杂严峻，经济运行中的不确定不稳定因素仍然较多，经济稳定回升的基础尚不稳固，要做好较长时间应对国际金融危机冲击的准备。

　　一、上半年我市经济运行主要特点

　　从主要经济指标增幅看，1-6月，全市消费、信贷保持较快增长，投资出现小幅回升，财政收入降幅持续减缓，工业、出口低位运行；从年度计划执行情况看，完成计划较好的有财政总收入（51%）、消费（48%），稍慢的为工业性投资（29%）、出口（1-5月为30%）；从省内各市1-5月比较看，我市消费、出口增幅在全省11个地市里排名靠前，投资、财政总收入增幅居后。全市经济运行主要呈以下两个方面的特点：

　　（一）政策效应逐步显现，经济运行出现积极变化

　　1、消费保持稳定增长。1-6月，全市实现社会消费品零售总额584.9亿元，增长14.6%，比年度计划高2.6个百分点；扣除消费品价格因素影响，比去年上半年高3.6个百分点。

　　汽车消费不断升温。5月份，全市汽车上牌量高达11398辆，再次刷新了2月份10242辆的历史最高记录。1-6月，全市汽车总上牌数达6.1万辆，相当于2008年全年汽车上牌量的75%，月均上牌汽车数同比增长50%。

　　小排量乘用车车辆购置税的下降，是汽车消费回暖的重要原因。从1月20日执行1.6升及以下排量乘用车车辆购置税从10%减为5%政策开始至6月末，全市1.6排量以下（包括1.6）完税车辆2.6万辆，同比增长65%，占全市完税车辆的三分之一。

　　房地产市场持续回暖。1-6月，市区共有21个楼盘新增供应，商品住宅批准预售面积45.3万平方米，销售面积56.42万平方米，销售套数3786套。销售面积较去年同期增加98.2%，销售金额大幅上升198%。其中5月销售面积达22.3万平方米，占上半年总量的40%。

　　二手房交易热度不减。1-6月，市区二手房成交面积80.4万平方米，成交套数7854套，成交金额74.2亿元，分别较去年同期增加36.4%、41.4%、45.4%，其中6月成交套数1898套，环比增长22.8%。二手房成交均价较去年同期提高13.5%。

　　证券市场行情高涨。截至6月底，全市已开业证券营业部17家，开户数比年初新增2.4万户，股票交易额达4449亿元，同比增长11%；全市已开业期货营业部11家，实现期货交易额8399亿元，同比增长75%。

　　宽裕的流动性是推动股市行情回暖的重要原因。截至6月底，全市证券存管保证金从年初的29.1亿元增加至45.7亿元，增幅达57%；证券的托管市值从年初的191.5亿元增加至360.7亿元，增幅达88%。

　　2、信贷保持高位运行。1-6月，全市金融机构存款余额4999.7亿元、贷款余额4014.9亿元，分别增长27%、33.3%，贷款余额增幅比1-5月进一步提高4.1个百分点。从贷款增量看，金融机构贷款新增708.77亿元，相当于去年全年新增贷款的1.2倍，同比多增417.89亿元。

　　从金融存贷比看，全市存贷款增量存贷比80.7%，与存量存贷比的差幅从1-5月的-9.3个百分点变为+0.4个百分点，表明金融机构信贷投放在加速。从信贷资产质量看，5月末，全市不良贷款余额比年初减少3.65亿元，银行业不良贷款率降为0.50%，比年初下降0.19个百分点，大大低于全国平均水平，是全国地级市中信贷资产质量较好的地市。

　　信贷结构有所改善。中长期贷款占比逐步提高，短期贷款比重同比下降。1-6月，全市短期贷款余额新增539.69亿元，占贷款总增量的 75.6%，占比比去年同期下降6.2个百分点；中长期贷款新增140.81亿元，占贷款总增量的20%，占比同比提高5.3个百分点。中长期新增贷款比重提高主要体现在基本建设领域。1-6月，全市基本建设新增55.73亿元，占贷款总增量的 7.9%，占比比去年同期提高约4个百分点。

　　3、全社会用电降幅继续减缓。1-6月，全市全社会用电量116.8亿千瓦时，同比下降1.1%，增幅比1-5月继续回升0.9个百分点。其中，6月全社会用电同比增长3.2%，环比增长7.2%。

　　从用电结构看，1-6月，城乡居民生活用电同比增长5.9%，高于全社会用电7个百分点。全市工业用电量同比下降4%，降幅比1-5月继续缩小1.4个百分点。其中，6月当月工业用电量止跌回升，同比增长1.8%，环比增长5.1%。

　　从工业内部看，制造业用电降幅趋稳。1-6月，全市制造业用电同比下降3%，增幅比1-5月继续回升0.6个百分点，占全社会用电比重进一步升至62%。6月当月制造业用电同比略减0.4%，增幅比5月回升1.4个百分点，20个制造行业里有7个出现用电增长，其中增长最快的是木材加工及制品和家具制造业（20.6%）、印刷业和记录媒介的复制（7 %）。

　　从八大重点行业看，1-6月，全市重点行业用电减少2.1%，增幅比1-5月回升0.5个百分点，纺织业、交通运输电气电子设备制造业用电分别增长6.3%、1.1%。从20个抽样的工业大用户看，有4个工业大用户用电量增长，增长最快的是瑞安华滨（72.5%），其次是苍南瑞田（19.5%）。

　　4、投资增速有所回升。1-6月，全市限额以上固定资产投资完成252.7亿元，同比增长3.8%，累计投资连续2个月实现正增长，增幅比一季度提高17.4个百分点。

　　基础设施投资恢复性增长。1-6月，我市限额以上基础设施投资完成87.3亿元，同比增长18.6%，增幅比去年同期回升25个百分点，在工业性投资负增长的情况下，占固定资产投资三分之一强的基础设施投资成为拉动我市投资回升的主要动力。

　　水利基础设施投资增长15.6%，主要是因在建围垦项目进度加快，已完成年度计划41%。电力基础设施投资增长15.1%，主要因浙能乐清电厂二期、220KV输变电等工程进度较快，分别完成年度计划50%、44%。交通基础设施投资增长14.4%，增幅比1-5月高4.9个百分点，主要受“两铁”、绕城高速等建成项目进度加快带动。

　　房地产开发投资转降为升。1-6月，全市房地产开发投资完成95.3亿元，增长1.5%，增幅自今年以来首次恢复正增长。随着房地产市场的持续回暖，全市土地出让步伐有所加快。5月以来，市区共成交土地近120亩，相当于前4个月总出让面积的1.6倍。瑞安近期陆续投放汽摩配产业园区C-4地块等9个地块，土地投放创近年来新高。乐清6月份成功出让一宗地块118亩，土地投放量预计和去年基本持平。

　　重点工程建设进展较快。1-6月，全市90个在建重点建设项目完成投资94.3亿元，占年度投资计划的42.9%，比去年同期高11.8个百分点。其中，40个计划开工项目中，已有20个开工，开工率达50%；15个计划建成项目中，已有9个建成或基本建成；续建项目完成计划超50%的有19个。

　　分行业看，电力、农水项目完成进度较快，已分别完成年度计划的45.8%、43.4%；分区域看，瑞安、乐清、洞头、平阳完成计划超50%，鹿城、开发区接近50%；“两铁”、绕城高速等签约项目完成计划达60%左右，市中心区建设项目完成年度计划42.1%。铁路牵引站供电线路等重大工程政策处理协调工作顺利完成，浙江华润苍南电厂等重大项目前期工作取得突破。

　　政府投资项目进展平稳。今年我市政府投资计划安排项目312个，投资127.6亿元，其中财政统筹111.7亿元，自求平衡15.9亿元。截至5月底，鹿城、龙湾、瓯海共完成5.7亿元，占年计划28.4%；市政园林、中心区指挥部、旧城指挥部、安居指挥部、瓯江口指挥部、生态园、温瑞塘河指挥部等7大机构共完成23.7亿元，完成年度计划约40%。

　　新增中央投资项目积极推进。到目前为止，中央新增投资计划已下达三批，我市共争取到中央新增预算内资金约2.2亿元，另甬台温铁路单列4亿元。截至6月中旬，第一批45个新增中央投资项目已全部开工建设，8206万元中央资金和2.16亿元地方配套资金全部落实到位，累计完成投资5.52亿元；第二批30个新增中央投资项目有25个已开工建设，开工率83%。9501万元中央资金全部落实到位，地方配套资金已落实2.6亿元，配套率达74%，累计完成投资10.48亿元；第三批中央投资项目中央预算内资金已基本到位。

　　沿海产业带建设加快推进。1-6月，沿海产业带重大项目累计完成投资43.9亿元，占年度计划40.3%。其中，瑞安片已超额完成年度计划，瓯江口（洞头）片、平阳片分别完成计划47.3%、44.8%。用海报批、用地报批、招拍挂及招商选资等工作正有序推进。

　　新开工项目计划投资大幅增长。1-6月，全市累计施工项目1793个，同比略减5%。其中本年新开工项目249个，比去年同期少11个，但比今年一季度多175个，增幅比去年同期明显回升25个百分点。新开工项目计划总投资前5个月强劲增长74%。

　　5、结构调整和自主创新力度加大。面对国际金融危机和出口市场的萎缩，许多企业积极调整产品结构，加快技术创新。据我委6月中旬对全市134家骨干工业企业运行监测显示：87%的企业把“调整产品结构”作为应对订货不足的主要对策；80%的企业把“加强新产品研发”作为应对国际金融危机的重点举措。1-6月，全市财政科技支出增长22.8%，比去年同期提高近5个百分点。

　　企业转型升级动力不断增强。华仪成立浙江华仪康迪斯太阳能科技有限公司，正在研发“碟式太阳能光热发电技术”。 华正转型研产新能源汽车取得进展，其生产的电动摩托车日前通过国家电动工具质量监督检验中心检测。日月辉光伏科技有限公司的100MW太阳能发电设备组件及配套电池片拟建项目，预计总投资达6.1亿元。博业激光实现市级到国家级高新技术企业三级跳，其自主研发的“戈顿博业全自动无版数码印刷机”，拥有18项国家专利。瑞明受益于国家鼓励小排量汽车发展政策，厂商预计年产值将增长60%。

　　节能减排进展顺利。初步测算，1-5月，全市化学需氧量和二氧化硫排放量分别比去年净削减3.2%和7.2%，一季度全市单位生产总值能耗下降5.8%。截至6月底，全市已建成并投入运行主要污水处理厂20座、垃圾焚烧发电厂4座。11个工业园区（开发区）基本组织生态化改造，温瑞塘河综合整治和温州生态园保护工作有序推进。

　　6、社会事业加快发展。《温州市缓解“看病难”医疗卫生设施建设行动计划》，已由市政府批转执行，明确了今后三年市区、市本级和各县（市）主要医疗设施建设计划。积极争取社会口中央新增投资项目资金计划，截至6月底，文成县人民医院改扩建、乐清市清江中学等25个项目获中央新增投资补助3100余万元。

　　社会发展项目建设积极推进。市五医传染病区已于一季度开工建设；温州中西医结合医院病房大楼、温州大剧院等建成项目已分别完成年度计划64.7%、46.7%；温州中学民族部等续建项目进展平稳。民生支出稳定增长，1-6月，文化体育与传媒、教育支出、医疗卫生分别增长21.7%、14%、12.5%。

　　（二）经济回升基础尚不稳固，经济运行中的矛盾和问题仍然突出

　　1、工业降幅有所趋缓，仍低位运行。1-6月，全市规模以上工业总产值1482.6亿元，下降8.1%，降幅比1-5月缩小1.6个百分点；其中，6月份规模以上工业总产值增幅比5月回升8.6个百分点。但与去年上半年相比，1-6月累计增幅仍大幅回落20.7个百分点。多数县（市、区）负增长，仅市直属、苍南、洞头、泰顺略有增长。重工业降幅高于轻工业和全市平均水平。

　　企业亏损面有所扩大。1-5月，规模以上工业企业利润总额下降18.1%，亏损面达12.5%，利润降幅、企业亏损面分别比去年同期高29.2个、4.1个百分点。

　　企业扩大产能动力不足。存款定期化非常明显。5月末，企业定期存款和储蓄定期存款合计比年初新增297.32亿元，占企业存款和储蓄存款合计增量的61.4%，比去年末存量占比高出10.8个百分点。

　　企业资金周转压力较大。1-6月，全市工业贷款新增165.2亿元，占比同比回落14.3个百分点；规模以上工业企业资产负债率超60%的国际警戒线。

　　企业自主创新能力不强。抗风险能力较弱。1-6月，全市规模以上工业新产品产值下降4.9%，增幅比上年同期回落18.6个百分点。据市科技局统计，我市大多数企业仍属传统劳动密集型企业，约有90%的企业缺乏核心的知识产权。

　　企业生产经营先行指标仍未明显好转。从工业品出厂价格看，PPI持续回落，导致以现价计算的工业产值缩水。1-6月，我市PPI下降6.7%，降幅比1-5月继续扩大，比去年同期回落9.5个百分点。

　　从工业用电看，6月份我市工业用电虽然止跌回升，但回升幅度相对缓慢，当月增幅在全省11个地市里居末，累计增幅仅高于宁波，20个抽样的大用户有16个用电量出现负增长。

　　从工业用水看，1-6月，市区工业用水量2790万吨，比去年同期下降15.6%，降幅无明显收窄。从厂房租金看，企业标准厂房租金无明显回升。如截至6月末，苍南龙港龙金大道一带的标准厂房租金为每年140元/平方米，与一季度变化不大。

　　2、出口形势仍然严峻，订单压力巨大。1-5月，受国际市场需求大幅萎缩、甲型H1N1流感疫情等因素影响，我市外贸进出口总额47.38亿美元，同比下降11.4%，降幅比1-4月有所扩大，比去年同期明显回落30.2个百分点。其中，外贸出口总额38.53亿美元，同比下降12.6%，降幅比1-4月继续扩大1.6个百分点。其中，5月外贸出口总额环比下降2.9%。

　　机电产品仍是拖累全市出口的主要品种。1-5月，全市机电产品出口总值下降18.4%，降幅比全市平均水平高5.8个百分点，机电产品出口下降对出口总额下降的贡献率高达66%。

　　出口企业订单不足。在第105届春季广交会上，我市企业出口成交呈一定收缩。其中，第一期成交额减少10%，第二期减少14%，第三期下降20%多。据我委6月中旬对全市134家工业企业监测显示，65%的企业反映制约企业生产经营的最大因素仍然是订单的不稳定性；46%的出口企业出口订单不足，仅10%的企业出口订单饱满。汇顺达工贸、康尔微晶器皿等企业因出口订单不足，生产经营较为困难。

　　企业涉外经营活动下降。1-6月，全市规模以上工业出口交货值下降14.8%，增幅同比回落18.2个百分点；马士基温州分公司承揽的集装箱出口量，较去年同期下降9.4%；中国移动温州分公司的国内长途、国际长途通话时长分别下降1.8%、18%，其中，国际长途通话时长的降幅较一季度无明显收窄。

　　侨汇业务明显下滑。1-6月，文成县中国银行侨汇汇入金额下降14.4%，其中3月、4月连续2个月降幅达27%左右。企业出口风险不容忽视。6月18日，俄罗斯单方宣布将集中销毁价值高达20亿美元的中国被扣押货物，我市货物对俄出口风险加大。

　　3、增量投资不足，制造业投资持续低迷。一是基础设施投资增量不足。虽然1-6月，基础设施投资出现恢复性增长，但主要依靠甬台温铁路、温福铁路、绕城高速等大的建成项目带动。计划开工的交通大项目，如永强机场飞行区扩建、77省道延伸线龙湾至洞头段、乐清湾港区一期工程、雁楠公路等，因项目前期、资金筹措、征地受阻等问题，仍未动工，难以形成新的投资增量。

　　二是部分重点项目进展偏慢。40个计划开工项目中，二季度仅新增开工项目3个，还有20个项目未开工。从新开工项目看，瓯海大道西段快速路因站东河到金丽高速公路段10KV高压线迁移问题，仅完成年度计划12.5%；任岩松中学迁建、温州市第五人民医院传染病区等社会发展新开工项目进度明显滞后。

　　从计划建成项目看，诸永高速公路温州段因资金不到位等原因，仅完成年度计划9.5%。从续建项目看，温州市西向水厂因征地涉及新旧政策衔接问题，仅完成年度计划0.5%；温州市西向排洪工程因投资超概，仅完成年度计划13.7%；铁路配套工程建设因土地报批慢，完成年度计划不到20%；七里港区二期工程因村民阻扰，工程处于停工状态。

　　三是工业性投资负增长。1-6月，全市限额以上工业完成投资79.99亿元，下降2.2%，增幅较1-5月回升4.4个百分点，与去年同期基本持平。但工业性投资主要靠电力投资拉动，制造业投资依旧低迷。分地区看，瓯海、鹿城工业性投资降幅较大。例如1-5月，瓯海工业园区39家应开工建设企业，仅开工6家，在建和新开工工业项目均比去年减少。

　　从温州发改系统审批窗口项目审批情况看，1-6月，进入审批环节的全社会投资项目总投资425亿元，同比下降6.6%。其中，企业投资项目核准、备案402个，总投资141亿元，降幅超31%，表明民间制造业投资低迷的局面有可能还将持续，后劲不足。

　　4、财政减收增支因素较多，收支平衡压力加大。1-6月，全市财政一般预算总收入183.2亿元，减少2.1%，降幅虽比1-5月继续减缓2.8个百分点，但仍比去年同期大幅回落25.4个百分点。其中，地方一般预算收入止跌回升，略增0.5%，但增幅比去年同期低21.7个百分点。

　　除政策性减收、企业效益下滑等因素导致财政收入来源减少外，增值税转型改革、大幅度增加出口退税等政策性减税也给财政增收带来影响。PPI、CPI双下降，也使以现价计算的财政收入减少。随着政府投资计划的下达及重点工程建设的加快，统筹财力的刚性支出会不断增强，财政收支平衡压力将进一步加大。

　　二、对下半年经济走势的分析判断

　　下半年，随着政策效应的日益显现，我市投资有可能逐步回升，企业家信心将稳步恢复，经济有望继续趋稳。但是国际金融危机影响尚未见底，经济运行中的不确定不稳定因素仍然较多，工业、出口低位运行的局面很难迅速改变，发展环境仍然严峻。

　　下半年支撑我市经济企稳的有利因素有：

　　固定资产投资有可能恢复性回升。今年4月底，国务院公布了《关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》，对基础设施、基础产业、民生工程的贷款资本金比例加以调低，这将有助于加强项目资本金的杠杆效应，调动社会和企业的投资积极性，扩大投资需求。

　　从基础设施投资看，随着重点工程专项督查服务活动的开展，基础设施投资有可能延续恢复性增长势头，永强机场飞行区扩建等大交通项目集中在下半年开工，交通投资有可能在下半年形成较大投资增量。温州市政府投资项目计划的下达和统筹财力的落实，将使政府投资项目建设逐步加快。

　　从工业性投资看，随着沿海产业带建设的推进，我市工业地块出让步伐将逐步加快。2009年，民科基地可出让工业用地达6500亩，占全市可出让工业用地47.8%，沿海县（市、区）合计可出让土地1.18万亩，占全市可出让工业用地87%。这些沿海县（市、区）工业用地中，有9000多亩将在下半年陆续推出，将逐步形成工业性投资增量。

　　从房地产开发投资看，一是土地投放将逐步加快。目前，市区基本具备“招拍挂”条件的拟出让土块合计有29块，总出让面积达500亩以上，涉及滨江商务区、瓯海行政中心区等区域。二是资金压力将逐步缓解。1-5月，全市房地产开发贷款比年初增加23.21亿元，增幅比去年同期高约17个百分点，房地产开发新增贷款占房地产贷款总增量的比重由1-2月的23%大幅提高至63%。我市房地产开发投资有可能在下半年逐步形成投资增量。

　　企业家信心有可能逐步恢复。我市民营经济活力仍然很强，企业创新发展方式的动力很足；金融创新力度明显加大，一批小额贷款公司、村镇银行先后组建，并投入营运，如截至6月底，我市共组建并投入运营8家小额贷款公司、2家村镇银行；增值税转型改革、出口退税率的连续上调、暂停征收部分行政事业性收费项目等利好政策出台，将直接减轻企业的成本负担。上半年，全市累计办理出口货物退（免）税近50亿元，同比增加9.5亿元，增长24%。1-5月，全市共为企业减负近48亿元，其中在增值税转型方面减轻企业负担3亿元。这些有利因素将使企业家信心逐步恢复。

　　据我委6月中旬对全市134家骨干工业企业运行监测显示：预计第三季度国外、国内宏观经济环境及本行业发展情况变好的企业分别为44%、52%、49%，占比比第二季度实际分别提高25个、7个、12个百分点；预计企业在第三季度生产经营状况变好的接近43%，占比比第二季度实际提高15个百分点；预计企业在第三季度赢利状况改善的接近37%，占比比第二季度实际提高15个百分点；68%的企业在未来半年内有投资意向，打算扩大生产规模、进行技术更新改造和新产品研发的分别占被调查总数的54%、75%和74%。

　　不利于我市经济企稳回升的因素主要表现在三个方面：

　　从三大需求看，外需不足引发的出口下降格局在短期内将很难扭转。在金融危机的冲击下，国际金融领域“去杠杆化”将经历漫长的历程，美式消费模式将出现转变。如5月份，美国个人储蓄率升至6.9%，达1993年12月以来最高水平，美国储蓄率在较长一段时间内有可能维持上升趋势，这对我市出口将产生不利影响。同时，人民币实际有效汇率上升和贸易保护主义抬头，也将对我市工业出口产生新的消极影响。从春季广交会成交状况看，今年第三季度，我市外贸出口仍然面临较大困难。

　　从工业生产看，工业“去产能化”艰巨复杂，工业增长短期内难以快速回升。从企业库存变动趋势看，全市产成品存货增速从2007年12月末的35.8%下降至去年年底的15.8%、今年3月末的3.1%和5月末的0.6%。5月末，库存增幅比去年最高峰回落了28.3个百分点。按照工业库存调整一般需要两个季度时间判断，目前工业企业“去库存化”任务基本完成，意味着工业增长急剧下滑态势已基本遏止。

　　但工业“去产能化”任务依然艰巨复杂。过去几年，大部分行业景气度较高，在需求拉动下，一些产业产能过度扩张，积累了巨大的生产能力。经济进入收缩期后，各行业产能利用率均处于历史低位。从扭转过剩产能的途径看，可通过供应面的调整实现，但因出口低迷形成的过剩产能，需依赖全球经济基本面好转。因此，漫长而严峻的“去产能化”过程可能导致工业经济运行出现波折起伏，短期内难以快速增长。

　　从经济结构特征看，在金融危机背景下我市经济增速偏慢也有其一定的必然性。我市民营经济比重大，企业对市场反应相对灵敏，在市场需求下降的情况下，企业主动收缩生产，压缩库存，对企业自身而言是理性的选择，但对地方经济来说会造成生产下降，税收减少。同时，也有部分民营企业缺乏核心竞争力，缺乏自己的品牌和营销网络，在危机冲击下，不得不关停甚至破产。另外，新增中央投资主要投向基础设施，直接拉动的是钢铁、水泥等基础原材料行业，对我市经济拉动作用较小。

　　尽管2008年我市外贸依存度（40%）与全国、全省、广东、江苏、上海相比，相对较低，在省内11个地市里也仅高于湖州、金华、衢州、丽水（见下表），但与全球其他国家或地区相比，仍相对较高，尤其是我市一般贸易出口比重高，受国际市场萎缩带来的影响要大于其他地区。例如2008年，我市一般贸易占出口总额的比重达94%，一般贸易占比远高于全国46%的平均水平。一般贸易产业链长、地方配套企业多，特别是对增加值的影响要明显大于加工贸易，所以国际市场萎缩对我市经济造成的间接影响和系统冲击较大。

2008年温州外贸依存度与其他地区比较          单位：%

　　三、对下一步工作的建议

　　从主要经济指标计划执行情况看，完成年度目标任务十分艰巨。下一步，全市上下要坚定围绕市委市政府“保增长、抓转型、重民生、促稳定”中心工作，攻坚克难，千方百计完成经济社会发展各项主要任务。

　　1、加大投资促进力度。过去6年，我市投资率总体呈下降态势，平均投资率为42.3%，分别比全国、全省低9.8个、4个百分点。尤其是2008年，我市投资率仅38.6%，比2007年明显回落3.7个百分点。今年上半年，我市投资仍增势疲软。在外需不振的情况下，我市应紧抓国家出台刺激投资等一揽子计划的有利契机，千方百计扩大投资。

　　加快重点工程建设。组织召开“全市重大项目建设推进大会”，全力确保剩余20个未开工项目在下半年开工建设，重点做好永强机场飞行区扩建、77省道延伸龙湾至洞头段、乐清湾港区一期工程、雁楠公路等大交通项目的前期工作。继续开展重点工程专项督查服务活动，切实解决铁路配套工程、瓯海大道西段快速路、诸永高速公路温州段、温州市西向水厂、温州市西向排洪工程、七里港区二期工程等进度偏慢重点项目遇到的困难和问题。

　　推进重大项目前期。按照市领导牵头联系，部门分工负责的要求，全力实施30个重大建设项目推进工作计划，尤其要抓紧推进沈海高速温州段改扩建工程、浙江华润苍南电厂等重大项目前期，争取尽早开工建设。建议调整全市重大建设项目前期工作领导小组成员，制订进一步加快推进重大项目前期工作的实施意见。进一步落实部门责任，密切配合，形成合力。加强向省级有关部门的汇报衔接，加大上报国家或省审批、核准项目的催批力度。

　　做好新增中央投资后续批次争取。下半年，国家还将安排新增中央投资2875亿元，预计分第四批、第五批两批下达，第四批中央投资最快有可能在7月份下达。我市各地区、各部门、各行业要加强项目储备，增强投资和经济增长后劲。在项目申报上，严格依法依规，防止工作失范，做到可批、可行、可查。此外，要加快已下达中央投资计划项目建设，做好监督检查和配套建设资金投入。

　　做好政府投资项目全过程管理。全力抓好投资计划的分解、监督、分口负责和落实。强化政府投资项目要素保障，统筹财力资金尚未落实的项目，尽快明确和落实筹资主体，加快欠缴土地款催缴。高度重视政府投资监管，制定市政府投资项目竣工验收管理规程，强化工程概算审查，严格工程竣工验收，努力提高政府投资绩效。

　　抓工业性投资任务落实。着力抓好“净地”储备和出让，进一步加大沿海产业带重点区域建设力度和各类工业园区、产业基地的整合力度，争取今年工业用地出让有大的突破。着力抓好重点工业项目推进，围绕工业项目投资强度、供地、进场、开工、竣工等关键环节，切实抓好“五率”推进。着力抓好“零土地”技术改造的建设进度，鼓励企业加大设备投入力度。

　　抓房地产开发投资。积极利用楼市回暖的有利契机，通过设置一定的挂牌条件，争取在滨江商务区、龙湾和瓯海新行政中心区等区域加快推出一批出让地块，进入实质性“招拍挂”程序；吸引大集团建立研发、营销总部，积极做好市总部基地等地块的“招拍挂”工作；抓紧推进保障性安居工程建设。

　　2、加大拓市场力度。在继续抓好温州名购、秋交会摊位安排的基础上，加大农村市场开拓力度，全市行政村新增开设一批便利店，推进“家电下乡”、“农机下乡”，挖掘农村消费潜力。进一步清理制约消费的政策，积极探索鼓励消费的新政策、新措施。落实促进房地产健康发展的政策，带动建材、装修、家电等消费。积极发展旅游休闲消费，拓宽文化消费市场。实施企业电子商务推进工程，大力发展网上市场。抓好商贸项目建设，重点培育和扶持有一定品牌、营销、网络优势的商贸企业。

　　3、加大经济转型升级力度。一是继续加快沿海产业带建设。抓重点区块示范：做好民科基地丁山垦区一标遗留问题处理，加快龙湾永兴垦区吹填和软基处理。继续加大瓯江口、乐清湾、苍南临港产业等重点区块建设。千方百计完成推出产业用地9000亩“招拍挂”的年度计划。

　　抓重大项目进度：加快推进一批能源、交通、水利等基础设施和产业发展为主的重大项目建设，确保完成投资109亿元的年度目标。抓项目库建设：积极向上争取更大支持，深化完善沿海产业带项目库建设，筛选一批重大基础设施项目、产业项目争取列入国家、省里有关项目“盘子”。

　　二是积极引进、培育大项目大产业。缺乏大的产业化项目的龙头带动作用，是我市产业转型升级进展缓慢的重要原因。从周边地区看，宁德6×100万千瓦的核电站已布局到温州边境18公里。中海油与福建省于6月份签署了共同开发三都澳溪南半岛的合作协议，计划投资230亿元，近期建设500万吨原油储备、260万吨/年液化天然气接收站等项目，对我市发展形成新的压力。

　　建议积极与央企开展合作，抓住当前风能、太阳能等新能源装备制造业发展的良好机遇，布局新能源产业基地。在大小门岛，规划建设以神华IGCC为核心的循环经济示范区。此外，以国家产业振兴规划为导向，积极实施《关于鼓励企业整合重组的实施意见》，落实相关优惠政策，鼓励企业加快整合重组步伐，发挥行业龙头企业示范和引领作用。

　　三是加快现代服务业发展。过去6年，三产对我市经济增长的贡献率由45%提高至53%。2008年，三产更是拉动经济增长4.5个百分点，首次超过二产，成为拉动我市经济增长的主导力量。下半年，我市要按照市政府《关于进一步加快我市服务业发展的实施意见》要求，完善推进服务业发展工作机制，落实部门分工责任，开好服务业大会。围绕物流、商贸、金融、旅游、楼宇（总部）经济和研发创意等六大行业，编制全市现代服务业集聚区总体布局规划；鼓励有条件的企业实施分离发展服务业，着力引导服务业集聚区建设，积极推动现代物流等生产性服务业发展；加快推进温州生态园水环境整治、温州科技城、滨江商务区总部经济园等服务业项目建设。

　　4、加大金融发展力度。我市基本建设中长期新增贷款占银行贷款总增量的比重偏低。0.5%的不良贷款率也从某种程度上反映银行贷款谨慎，对项目好中挑好，风险不愿承担，银行业竞争程度不够充分。一家股份制商业银行一年可以给温州地区提供40-50亿元左右的贷款额度，引进银行分支机构可提高银行业的竞争和对地方经济的支持力度，建议尽快完成杨府山东片金融地块的政策处理，争取土地挂牌早日出让，为引进银行、保险等金融机构创造条件。

　　当前，《中共浙江省委关于深化改革开放推动科学发展的决定》已明确指出要将温州建设成为全省三大金融集聚区之一。我市要在积极引进海内外银行分支机构的同时，探索在发行企业债券、设立创业投资引导基金、并购基金、债权基金等方面有所突破，争取构建多层次金融市场体系。整合利用瓯江口海域、土地资产，将其注入港城公司，增强瓯江口开发建设主体自身的“造血”能力。

　　5、加大强镇改革力度。温州市域乡镇密度偏大，个数过多，乡镇总量占全省22%。乡镇数量过多、城镇空间结构不清晰的直接后果就是行政成本过高、基础设施不能共享，引发各城镇在建设上各自为政、土地使用效率低、产业空间同构等问题。

　　我市应积极实施强镇（中心镇）战略，以强镇（中心镇）作为城市化发展中的重要纽带和辐射区域的节点。当前，《关于推进强镇扩权试点实施意见》已出台，建议尽快建立强镇扩权改革工作的考核机制，在对柳市、瓯北、塘下、龙港、鳌江等5个重点镇实行扩权试点的过程中总结经验，完善方案后全面实施。

　　6、加大民生保障力度。继续推进重大社会事业项目建设。加强协调服务，切实解决市委党校迁扩建工程、温州市社会福利中心、温州大学城市学院、温州电大、乐清第二人民医院迁建等计划开工项目前期工作中遇到的问题，争取在下半年尽快开工建设。加快温州市第五人民医院传染病区、任岩松中学迁建、温州第二外国语学校、温州市第八和五十八中学迁建工程、温州医学院新校园等进度偏慢的在建项目进度。继续引导政府投资向民生领域倾斜，争取启动建设一批防汛、防洪、防灾项目；推进基本公共服务均等化，加快探索医疗资源板块的整合。

　　继续抓好物价监管。利用价格杠杆，稳妥推进资源性产品价格改革，择机实施市区水价改革方案，贯彻实施省电价、油价改革措施，完善天然气、液化气价格形成机制，逐步推进旅游门票改革和出租车运价结构调整。贯彻实施为企业减负和优化发展环境的价格政策措施。加大价格监督检查力度，规范市场价格秩序，维护市场价格基本稳定。

　　7、抓好“十二五”规划前期工作。建议我市尽早组织部署市有关部门和县（市、区）开展“十二五”规划前期重大问题和基本思路专题研究，及时成立规划编制领导小组、规划编制组和专家咨询委员会，确保我市“十二五”规划编制顺利推进。争取在年底前形成温州“十二五”规划基本思路，为明年编制规划纲要奠定基础。

　　8、抓好对接海西区工作。当前，国务院发布了支持海峡西岸经济区发展的若干意见，温州有可能以海峡西岸经济区的名义列为国家主体功能区中的重点开发区域。我市应积极对接海峡西岸经济区，尽快开通对台海运直航，争取空港对台开放，创办台商投资区，加大对台合作及台资引进力度，抢占浙闽边界发展制高点，在省际区域竞争中争取主动。