一季度温州经济运行情况分析

温州市发展和改革委员会

（2009年4月17日）

今年以来，全市“保增长、抓转型、重民生、促稳定”初见成效，消费、信贷较快增长，车市房市交易回暖，重点工程进展平稳，我市经济在逆境中出现一些积极的信号，但是受国际经济尚未见底影响，我市经济总体上仍处“紧运行”状态，投资、工业、出口等主要经济指标继续低位运行，全市经济在加快结构调整的同时力争尽早突围。

一、一季度我市经济运行出现的积极迹象

（一）消费需求较快增长，汽车消费明显回暖。1-3月，在保增长、扩内需的经济政策刺激下，我市消费需求开局平稳，与全国、全省同呈较快增长势头。全市实现社会消费品零售总额285.2亿元，同比增长14.2%，增幅比全省平均水平高1个百分点，扣除物价因素影响，比去年同期高3.5个百分点。

全市汽车消费呈明显回暖态势。2月份，我市汽车月上牌数突破1万辆，创下月上牌数历史最高记录。1-3月，汽车总上牌数达2.94万辆，同比去年一季度增长28.8%，环比去年四季度增长58.4%。居民消费意愿逐步回升，未来三个月有购买大件耐用消费品、住房、汽车意愿的居民占比比一季度提高8.5个百分点。

小排量乘用车车辆购置税的下降，是汽车消费明显回暖的重要原因。从1月20日执行1.6升及以下排量乘用车车辆购置税从10%减为5%政策开始至3月末，市区享受车辆购税减半政策的1.6升及以下排量乘用车车辆达4427辆，占市区此间全部新车的47.8%。

（二）金融存贷强劲增长，融资环境有所改善。1-3月，在适度宽松的货币政策和积极的财政政策作用下，我市金融开局良好，与全国、全省同呈强劲增长势头。金融机构存款余额4869.86亿元，同比增长31.3%，新增748.9亿元，同比多增414.8亿元；贷款余额3745.99亿元，同比增长31.2%，新增440.9亿元，同比多增306.2亿元。

融资环境有所改善。1-3月，工业、农业短期贷款共增195.9亿元，占全部贷款增量的44%；个人消费贷款新增99.9亿元，占全部贷款增量的22.7%；基本建设中长期贷款新增32.9亿元，占全部贷款增量的7.5%。

金融创新加快推进。截至3月底，我市开业的小额贷款公司已达8家，贷款余额14.39亿元，累计发放贷款26.8亿元。永嘉恒升村镇银行、苍南建信村镇银行先后成立，共吸收了43家温州民企入股，工业资本入村反哺“三农”。

（三）商住地块顺利出让，地产交易局部回暖。1-3月，受刚性需求及长期投资的驱动，我市房市同全国楼市中有着风向标作用的京沪杭楼市一样，迎来“小阳春”行情。

 商住开发地块顺利出让。状元镇三郎桥村三产安置地块被温州中厦房地产开发有限公司以7500万元成功竞得，中标价高出起始价（5298万元）41.56%。市区南站长运地块以9亿元出让，每平方楼面价高达1.96万元，创我市楼面地价最高记录。塘下中心区地块、马屿镇政府地块等瑞安市4个商住地块也顺利出让。

楼盘开盘趋暖。1-3月，市区（鹿城）一手楼市销售面积11.01万平方米，环比去年四季度3.51万平方米劲升214%；新房平均交易单价18757元，较去年四季度上涨11%。商品房库存量出现环比减少的迹象。截至3月底，市区（鹿城）住宅库存34.8万平方米、2295套，较去年底的37.53万平方米、2583套，环比分别减少7.3%和11.5%。

二手房交易活跃。1-3月，市区（鹿城）二手房成交量2761套，环比去年四季度增长128%，同比去年一季度增长63.3%。其中，住宅成交量2454套，同比去年一季度增长76.6%。进入3月以来，鹿城区黄龙、新城、下吕浦等区域二手房成交量持续上升，成交价有5%以内的小幅上涨。房地产新增购房贷款大幅增长是二手房交易明显回暖的一个重要原因。截至2月末，全市房地产新增贷款42.02亿元，其中，新增购房贷款36.46亿元，占房地产新增贷款的77%。

（四）全社会用电环比回升，工业用电降幅趋缓。1-3月，全市全社会用电量52.45亿千瓦时，同比下降2.82%，增幅比1-2月回升3.58个百分点，高于全省平均水平1.71个百分点。

城乡居民生活用电11.9亿千瓦时，同比增长4.87%，高于全社会用电增幅7.7个百分点。其中，3月当月居民生活用电出现较大回落，同比下降14.68%，降幅在全省各市排名第4，主要原因是：去年春节用电和冰灾取暖用电效应导致去年生活用电同比激增39.15%（每个月抄表时间在月初），而今年春节是在1月26日，春节高用电量体现在报表中的2月份，再加上煤气价格持续下降，居民家用微波炉等电器使用率降低，造成3月份居民生活用电同比减少。

1-3月，工业用电量33.71亿千瓦时，同比下降6.91%，增幅在全省各市中排第5，比全省平均水平高约1个百分点，环比1-2月明显回升11.1个百分点。从3月当月来看，工业用电量17.14亿千瓦时，同比增长7.01%，环比劲升77.24%。

制造业用电趋稳是工业用电降幅减缓的主要原因。1-3月，制造业用电同比略减4.6%，增幅比1-2月明显回升15.32个百分点，占全社会用电比重进一步上升至57.37%。其中，3月当月制造业用电增长32.9%，20个制造行业里有18个行业同比增长。

主要电网日最高用电负荷3月达404万千瓦，同比增长4.5%，连续2个月突破400万千瓦，较往年用电负荷高峰期明显提前（以前一般出现在6-9月）。除调温因素外，也反映工业生产出现企稳回升迹象。

但从用电负荷最大峰谷差（最低用电负荷与最高用电负荷的差距）上看，2月、3月分别达190.9万、197.2万千瓦，较去年同期分别上升24%、18%，说明企业白天与晚上用电负荷差有所加大，加班减少。

申报安装变压器企业增多，例如瑞安去年有860多家企业报停变压器，今年一季度以来已有750家企业启用，瑞安日用电最高负荷达77万千瓦，接近历史同期最高水平。

（五）重点工程进展平稳，沿海产业带建设全面启动。一是重点工程进展较好。1-3月，全市86个在建重点项目完成投资34.42亿元，占年度计划15.7%，比2007一季度略降0.3个百分点，但是比2008年一季度明显提高4.2个百分点。11个县（市、区）项目完成情况好于市直项目，合计完成投资10.19亿元，平均完成投资占年计划总投资的16.9%。市直项目完成投资24.27亿，平均完成年度投资的15.2 %。电力项目完成情况较好，完成投资5.42亿元，占年度计划20.2%。城市建设及基础设施、交通、工业、社会发展项目相对较慢，分别只完成年度投资计划的13.5%、12.31%、11.8%、11%。续建、建成项目平稳推进，完成投资22.96亿元，占年度计划的17.75%；重点工程新开工类项目完成投资9.56亿元，占已开工项目年度计划的19.04%。

二是沿海产业带建设全面启动。1-3月，沿海产业带各片区完成“招拍挂”地块300亩左右（含二三产用地），重大区块范围内发布2403亩产业地块“招拍挂”预报名公告。重大项目完成投资18亿元，约占年度计划16.6%。一项针对温商回乡投资民科基地项目的调查表明，已有30家企业确定投资意向，投资项目包括汽车零部件、电线电缆、电气和太阳能等。

三是政府投资项目进展顺利。1-3月，市政园林局完成投资2亿元，占年度计划21.5%；中心区完成投资2.69亿元，占年度计划14.2%；安居指挥部完成投资1.46亿元，占年度计划21%；旧城指挥部完成投资2.18亿元，占年度计划19.1%。

四是部分沿海县（区）投资形势较好。1-3月，开发区、龙湾、苍南增长强劲，同比分别增长42.0%、19.8%、13.7%。其中，苍南投资主要是受基础设施投资和房地产投资拉动；开发区主要是因工业性投资强劲增长。1-2月，仅人本集团滨海园区项目就完成1.45亿元投资，占开发区工业性投资的57%。

五是全市项目开工情况有所好转。1-3月，全市新开工项目数74个，与上年同期（75个）基本持平，同比仅下降1.3%，环比1-2月明显回升62.7个百分点，增幅比去年同期明显回升38.2个百分点。新开工项目平均规模9452万元，比去年同期扩大5007万元。亿元以上新开工项目7个，比去年同期增加3个，完成投资3.94亿元，比去年同期增长60.9%。

六是抢抓中央加大投资机遇。1-3月，在中央安排的2009年新增1300亿中央投资中，我市共30个项目新获9501万元中央财政资金支持（不包括农村公路和产业项目）。

（六）骨干民企逆境求突围，转型升级步伐加快。据我委3月底对全市能源化工、低压电器、汽摩配、包装印刷、服装、鞋革等主导行业100家工业企业（2008年平均工业总产值在6亿元左右）的监测结果显示：一季度，骨干工业企业生产经营总体正常或有所改善。其中，企业订单持平或有所增加的占被调查企业总数的77%；企业盈利状况持平或有所改善的占65%；企业从业人员数量持平或有所增加的占79%。

对下一季度，企业家信心进一步回暖。预计企业在下一季度生产经营总体正常或进一步改善的接近88%，占比比一季度提高3个百分点。65%的企业在未来六个月内有投资意向，打算扩大生产规模、进行技术更新改造和新产品研发的企业分别占被调查总数的35%、66%和77%。

企业转型升级步伐加快。华仪风能1.5兆瓦风力发电机组下线，将给华仪的产值带来1.7倍的增长幅度；通领科技进军LED上游产业，厂家预计年产值可达7.2亿元；聚光科技从传统制鞋业跨入LED下游产业，厂家预计2009年产值将超亿元；温州华正从传统的塑编行业进入高科技的锂电池、电动摩托车行业；海尚获克莱斯勒、美国通用等公司滤清器“一级供应商”牌照，厂家预计2009年产值将超3.5亿元；青山钢铁从不锈钢加工向镍矿石加工延伸，逢低进口储存镍矿资源；95%市场在国外的华润电机，一季度订单增长了一成多；同样以外贸出口为主的金帝鞋业，一季度出口增长了20%。

二、一季度经济运行压力和问题

（一）工业增长趋势下行。1-3月，受全球金融危机导致企业产销不畅等因素影响，全国、全省工业经济呈低位趋缓运行态势。我市规模以上工业企业实现总产值645.6亿元，同比下降9.8%，降幅有所趋缓，但增幅比去年一季度下降24.3个百分点，仍处低位运行区间。

中小企业生产经营压力较大。据市房屋交易产权登记管理中心统计，一季度市区企业抵押设立登记总金额达1.34亿元，同比激增53.9%。工业企业出口交货值下降13.4%，新产品产值下降4.8%。

反映企业生产经营的先行指标仍未完全好转。从用水量上看，1-3月，市区（不包括龙湾所）工业用水量1297万吨，同比上年一季度1606万吨下降19.2%。从企业用工上看，温州市职业介绍指导服务中心有关数据显示：一季度登记招聘的企业总数同比下降4.8%，登记招聘的岗位总数4.3万个，岗位缺口总数1.97万个。德力西集团一季度月均用工人数比去年一季度、四季度分别减少5.3%、8.2%。从厂房租金上看，工业厂房租赁价格稳中有降。面积在1000-4000平方米之间的厂房，租金大多在每平方米每月9元-15元。

外来务工人数出现同比减少迹象。温州联通推出的主要面向外来务工群体的“乡音系列”套餐，一季度总收入较去年同期下降16%；中国移动温州分公司本地国内长途话务量（总通话时长）同比下降3.2%，增幅比去年同期回落76.8个百分点。

（二）出口形势较为严峻。1-3月，受全球金融危机导致国际市场需求出现较大萎缩等因素影响，全国和全省外贸出口下滑幅度超出市场预期。我市外贸进出口总额26.5亿美元，同比下降11.7%，增幅比去年一季度回落29.3个百分点；其中，外贸出口总额21.8亿美元，同比下降10.6%，增幅比去年一季度回落30个百分点，但比全省平均水平高7个百分点。

出口企业订单不足。据我委对全市100家重点工业企业监测显示，61%的企业反映制约企业生产经营的最大因素仍然是订单的不稳定性。其中，有60%的出口企业出口订单不足，仅8%的企业出口订单饱满。

企业出口风险加大。出口企业海外坏账发生呈上升趋势，一季度全市投保出口信用保险的出口企业报损案件21起，报损金额568万美元，同比增长313%，眼镜行业出口美国风险加大。

企业涉外经营活动下降。1-3月，中国移动温州分公司的国际话务量（总通话时长）同比下降18.2%，而上年同期该公司国际总通话时长增幅高达69.2%；马士基温州分公司承揽的货物出口量，较去年同期下降25%。

（三）财政收入增幅明显回落。1-3月，我市财政一般预算总收入87.01亿元，同比减少6.9%，增幅比去年一季度回落36.8个百分点。其中，地方一般预算收入46.93亿元，同比减少5.0%。除经济增长放缓、企业效益下滑，导致财政收入来源减少外，增值税转型改革减税等税收减免政策的实施也给财政增收带来影响。企业生产效益指标回落对财政影响滞后期在1个季度左右，去年四季度经济较大幅度的下滑，也开始在今年一季度逐步体现。地方财政一般预算支出51.20亿元，同比提高21.5%，增幅比一般预算收入高26.5个百分点，财政收支平衡难度进一步加大。

（四）固定资产投资负增长。1-3月，受4万亿元投资等重大政策利好刺激，全国、全省固定资产投资呈快速增长势头。尽管我市固定资产投资在逆境中也出现一些亮点，但是总体上看，固定资产投资仍处低位运行区间。全市限额以上固定资产投资完成91.1亿元，同比下降13.6%，比上年同期回落23.1个百分点，比去年全年低16.5个百分点。

2009年1-2月全国、全省各地区固定资产投资增长速度（%）

1、投资后劲有待增强。从温州发改系统审批窗口项目审批情况看，1-3月，全市政府投资项目进入项目建议书阶段的有58个，总投资13.87亿元，比上年同期下降25.4%；进入可行性研究阶段的有37个，总投资12.54亿元，比上年同期下降10.2%；办理小型立项的有90个，总投资2.5亿，比上年同期下降75.4%。企业投资项目核准、备案150个，总投资65.4亿元，同比下降15.6%。

2、三大板块持续低迷。（1）从基础设施投资上看，水利、交通投资低迷导致基础设施投资负增长。1-3月，基础设施完成投资31.29亿元，同比下降9.2%，增幅比1-2月回升5.4个百分点，但是比上年一季度仍回落了15.9个百分点。其中，水利、环境和公共设施管理完成投资7.63亿元，下降29.6%；交通运输、仓储和邮政完成投资10.23亿元，下降5.6%；电信和其他信息传输，电力、燃气及水的生产供应完成投资情况较好，分别增长57.2%、25.8%。

重大项目前期进展较慢是交通基础设施投资负增长的主要原因。金温铁路扩能改造、甬台温高速改扩建、乐清湾港区疏港公路南塘至乐成段建设工程等大项目还在做前期，2009年只能争取开工建设。77省道延伸龙湾至洞头段、温州永强机场飞行区扩建工程、温州雁楠公路等大交通项目集中在下半年开工，交通投资的增量主要在下半年。而在建的部分大项目，如“一港”、“两高”、“二铁”等，已过投资高峰期，甬台温铁路去年完成投资26.7亿元，今年计划投资仅7亿元（不含地方站房）。

重大水利项目偏少、海域和料场审批及政策处理等问题是水利基础设施投资负增长的主要原因。目前，重大水利项目偏少，顺溪水库等项目还在做前期；海域审批、料场审批和政策处理等问题影响海涂围垦进度和水利项目前期的推进。1-3月，全市18项21.5万亩围垦工程仅完成投资1.42亿元，完成比例占年度计划14.1%，比2008年一季度少完成2000万元，完成比例同比下降8.8%。

（2）从工业性投资上看，1-3月，限额以上工业完成投资27.62亿元，同比下降8.5%，增幅比1-2月明显回升13.4个百分点，但是比上年一季度仍回落了21.5个百分点。工业地块出让价格无明显回升。1-3月，瓯海经济开发区、滨海工业园区33宗271亩工业地块出让，成交地价总额1.18亿元，每亩成交均价43.5万元，略高于起始地价3.6%，比2008年全市工业用地平均价格低13%左右。

工业性投资疲软的主要原因可归结为两点：一是受市场需求尤其是国外需求大幅萎缩影响，工业企业投资信心不足。比如一季度，永嘉县有71个工业项目已供地1600多亩，但是企业家因投资信心不足等多种原因，没有进场。鹿城几个产业园区未进场的28家企业受经济形势影响，投资尚未真正启动。龙湾、苍南等区（县）尚未形成新的工业投资增量，龙湾要到7-8月份才形成工业地块“招拍挂”的条件。列入省“三个千亿”工程的鸿润石化年产150万吨重交沥青项目未能按计划开工。二是我市工业企业受制于终端消费为主的产业结构，能够抢占由中央政府投资引发的国内市场需求份额也相对较小。4万亿元投资的主要需求为钢材、水泥和交通运输设备等基础原材料和装备工业产品，而钢材、水泥具有较强的区域性供给特点，且装备整机制造也并非我市强项，我市直接受惠有限。

（3）从房地产投资上看，1-3月，房地产开发投资完成36.1亿元，同比下降13.8%，环比1-2月回升3.8个百分点，但是增幅比去年一季度下降16.8个百分点。房地产投资下降的主要原因有三：一是土地购置费减少幅度较大，仅完成11.9亿元，同比下降34.4%，降幅环比1-2月继续扩大8.6个百分点。二是土地出让偏少。2008年市区土地投放量（滨海园区除外）不到200亩，仅相当于2003-2007年市区年均投放量的37%。一季度地块出让楼面价屡创新高也表明我市之前的土地和住宅供应量偏少。三是房地产开发资金周转压力仍然偏大。截至2月末，全市房地产新增贷款中，房地产开发贷款仅占23%，比房地产新增购房贷款所占比重低54个百分点。

3、部分重点项目建设亟待加快。40个计划开工项目中，77省道延伸龙湾至洞头段等23个项目未开工；诸永高速公路温州段、市中西医院病房大楼工程、温州市西向水厂等3个计划建成项目，分别只完成年度投资计划的3.4%、4.0%、0.4%；温州市西向排洪工程、铁路配套工程建设、七里港区二期工程、温州市西向水厂、江滨路龙湾段、温州303人防工程等6个续建项目，完成比例不到年度计划的5%。

究其原因，一是政策处理问题。市委党校迁建工程、西向水厂工程等项目由于新老征地政策交替，补偿标准很难取得一致意见，至今未开工；七里港区受村民阻扰，无法开展拆迁政策处理工作，工程处于停工状态；110、220千伏输变电工程由于部分村民阻扰，导致部分工程推进缓慢。二是要素保障问题。温州沿江防洪堤工程鹿城段、七都大桥等项目由于资金拨付等问题，影响工程进度。其中，七都大桥去年工程完成9240万元，到位资金3336万元，今年工程进度完成1866万元，到位2800万元，还有4970万元资金缺口待补。苍南、瓯江口区域围垦因石料供应不足，目前完成投资不到9%。三是前期工作深度不够。铁路新客站站前区广场、安置房工程土地报批缓慢，影响工程进展；七都标准堤塘工程穿越温州大桥设计方案已完成审查，但交通部门还未提出明确意见，无法开展下一步工作。

三、对二季度工作的建议

当前，国际金融危机还在全球范围内蔓延，世界经济尚未出现明显见底迹象。世界银行、国际货币基金组织等权威金融机构纷纷将2009年全球经济增长率进一步下调至负增长。国内各种利好政策不断出台，为中国在国际金融危机中率先突围带来了信心。

为了顺利完成上半年主要经济指标，我市要围绕“保增长、扩内需、调结构、重民生”的要求，坚定信心，全力以赴，扎扎实实做好二季度经济社会发展主要工作。

1、千方百计扩大投资。投资是我市能否顺利完成2009年经济增长保9任务的关键因素。2008年，投资仅拉动我市GDP增长0.7个百分点，较2004-2007平均拉动值，少拉动5.1个百分点，是造成2008年我市经济增长速度明显下滑的关键原因。而去年消费、出口分别拉动我市GDP增长6个、1.8个百分点，较2004-2007平均拉动值，基本持平。因此，2009年，我市一定要重视投资，千方百计扩大投资。

一是抓重大项目前期。紧盯重大、特大项目，以抓紧抓实抓深大项目前期为工作抓手，建立30个重大项目市领导牵头联系、各部门分工负责的推进机制，发挥各部门作为前期工作的主体作用，千方百计扩大基础设施投资，积极向上争取新增中央投资。积极配合国家、省有关部门，加快推进金温铁路扩能改造、甬台温高速改扩建温州段、浙江华润苍南电厂等项目前期，争取早日开工建设。

二是落实筹资责任。强化政府投资项目要素保障，统筹财力资金尚未落实的项目，需尽快明确和落实筹资主体。加快欠缴土地款催缴工作，比如绿城项目因道观和一家企业未搬迁等政策处理问题，未能交地和耽误约8亿元地价款收缴，建议市政府出面协调解决。

三是抓好开发地块出让。积极利用楼市“小阳春”的有利契机，尝试推出一批地块。设置一定的挂牌条件，启动香格里拉大酒店南地块等地块的出让工作，吸引正泰、华峰等大集团建立研发、营销总部。积极做好瓯海商务区一期一批行业总部大楼等地块的“招拍挂”工作。抓紧推进保障性安居工程建设，在继续做好瑶溪经济适用房建设的同时，积极为瓯浦垟60多亩周转房及周边废弃土地整治创造条件，争取加以开发利用。 

2、营造服务业发展良好氛围。当前，《进一步加快我市服务业发展的实施意见》已经第23次市政府常务会议审议并原则通过，建议市委、市政府尽早发布实施，并早日召开全市服务业大会。各县（市、区）也应出台相关政策措施，加快柳市、瓯北、龙港等强镇服务业发展步伐。

3、努力开拓国内外市场。我市在俄企业从驻俄使馆处获知，俄罗斯方面目前有意通过以交纳罚款的方式放行温州去年被扣押的约10亿美元的货物，建议市政府出面，会同国家商务部、温州市鞋革协会，抓紧派员赴俄开展工作，争取在二季度妥善解决，尽最大可能挽回温州制鞋业及其产业链所受损失。

紧抓春季广交会这个重点平台，做好相关摊位分配，鼓励出口企业参展。通过举办座谈会等形式，邀请华侨、侨会来温，与温州企业进行工贸对接，政府层面在外汇管理、出口通关等方面为侨贸发展提供政策优惠。

发放旅游消费券，多渠道激发消费潜力。有计划、分批次地创建温州名购中心。

4、加快沿海产业带造地、供地步伐。完成沿海产业带规划报批，加快推进实施；完善沿海产业带重大工业项目库，按开工、续建、竣工和前期计划，做好项目审批和上报服务工作；加快民科基地等重点区块围垦造地步伐，为三季度推出工业用地“招拍挂”创造条件。

营造良好亲商氛围。结合贯彻落实科学发展观活动，切实为企业解决实际问题，为正泰太阳能、神华IGCC、青山特钢等大项目、大企业引进创造良好环境。抓好“十大行业转型升级”行动方案落实。鼓励大商会、大企业带动中小企业发展。提高新能源产业等大项目本地配套率。

5、加大金融创新力度。鼓励国内银行来温开设分支机构。探索建立政府引导、政企联合发起的并购基金，参与合成革、汽摩配等传统产业兼并重组。积极借鉴上海等地的经验，探索建立创业基金。在整合现有资金的基础上，成立扶持农业发展的基金，为农业大户、农业创业解决融资问题。整合利用瓯江口海域、土地资产，将其注入港城公司，增强瓯江口开发建设主体自身的“造血”能力。

6、出台强镇扩权实施意见。按照现代化小城市要求，在龙港、鳌江、塘下、瓯北、柳市等镇推进强镇扩权试点工作，在用地、财政、项目上加大支持力度；整合现有行政资源，成立城镇管理综合执法大队、镇便民审批服务中心、镇土地储备中心、镇招投标中心等几大中心，理顺管理体制；认真做好下放县（市）经济社会管理权限工作，在4月底前将443项扩权事项落实到位。